zdjecie1
zdjecie2
previous arrow
next arrow
Shadow

Następna uznana za zasadną skarga na Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków i jego pracownika, Panią Małgorzatę Przybyszewską-Koźbiel, która prowadziła sprawę

MKiDN organ wyższego stopnia uznał za zasadną kolejną skargę na Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków i jego pracownika, Panią Małgorzatę Przybyszewską-Koźbiel, która prowadziła sprawę, z powodu nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności w zakresie przekroczenia uprawnień w wydanym postanowieniu z dnia 10 listopada 2023 r., znak IZNR.5152.127.2023.mpk, dla zabytku wpisanego do ewidencji zabytków, w pkt. 1. i jego uzasadnieniu w części dotyczącej uzgodnienia remontu elewacji budynku.
Strona skarżąca m.in. podniosła, że w postanowieniu tym „organ konserwatorski zawarł nie mieszczące się w granicach definicji decyzji administracyjnej dopiski nie mające mocy prawnej, które stanowią przejaw myślenia życzeniowego organu reprezentowanego przez pana Dariusza Bartona i jego pracownika pani Małgorzaty Przybyszewskiej-Koźbiel.” Podkreśliła też, „że pani Przybyszewska-Koźbiel bez żadnej podstawy prawnej i dokumentów w postępowaniu administracyjnym, przypisała sobie kompetencje ustawodawcy do określania szczegółowych uprawnień do wykonywania badań i prac przy zabytkach.”
Ministerialny organ nadrzędny w końcowej części zawiadomienia po raz wtóry wyjaśnił, „że zgodnie z art. 6 Kodeksu postępowania administracyjnego, organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa. […] Tylko i wyłącznie wola ustawodawcy może stanowić podstawę do nakładania
obowiązków na podmioty zewnętrzne wobec administracji publicznej, w tym na strony postępowań administracyjnych.”
ZAWIADOMIENIE O SPOSOBIE ZAŁATWIENIA SKARGI z 26.09.2025 r. pdf

Zalecenia ministerialnego organu nadrzędnego dla wojewódzkiego organu konserwatorskiego w związku z postanowieniem z dnia 5czerwca 2025 r. uznającym skargę za zasadną z powodu nienależytego wykonywania zadań i przekroczenia uprawnień przez Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków i jego pracownika panią Małgorzatę Przybyszewską-Koźbiel

Organ nadzorczy Dyrektor Departamentu Ochrony Zabytków działając z upoważnienia Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego wydał w dniu 04 sierpnia 2025 r. zalecenia dla Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w zakresie wykładni przepisów dla postanowień wydawanych na podstawie art. 39 ust. 3 i ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2025 r. poz. 418) oraz zobowiązał organ do przesyłania w zakreślonym czasie wydawanych w tych sprawach postanowień do Ministerstwa.
Czy wojewódzki organ konserwatorski i jego pracownicy będą respektować zalecenia ministerialne okaże się w przyszłości.
ZALECENIA DLA WM WKZ z 04.08.2025 r. pdf

Zasadna skarga na Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków i jego pracownika, Panią Małgorzatę Przybyszewską-Koźbiel, która prowadziła sprawę.

MKiDN organ wyższego stopnia uznał za zasadną skargę na Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków i jego pracownika, Panią Małgorzatę Przybyszewską-Koźbiel, która prowadziła sprawę, z powodu nienależytego wykonywania zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności w zakresie przekroczenia uprawnień w wydanym postanowieniu z dnia 14 listopada 2023 r., znak IZNR.5152.128.2023.mpk, dla zabytku wpisanego do ewidencji zabytków, w pkt. 1. i jego uzasadnieniu części dotyczącej uzgodnienia remontu elewacji budynku.
Organ nadrzędny w końcowej części zawiadomienia wyjaśnił, „że zgodnie z art. 6 Kodeksu postępowania administracyjnego, organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa. […] Tylko i wyłącznie wola ustawodawcy może stanowić podstawę do nakładania obowiązków na podmioty zewnętrzne wobec administracji publicznej, w tym na strony postępowań administracyjnych.”

ZAWIADOMIENIE O SPOSOBIE ZAŁATWIENIA SKARGI z 05.06.2025 r. pdf

Naruszenie prawa przez Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków stwierdzone przez Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego

Bezczynność i przewlekłość postępowania Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków opisana we wcześniejszym wpisie, kontynuowana jest przez wojewódzki organ konserwatorski administracji publicznej w Olsztynie w kolejnych postępowaniach. Ponaglenia do Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego w dwóch przykładowych sprawach zostały złożone za pośrednictwem organu niższego stopnia w obowiązującym terminie. Zgodnie z art. 37 § 5 ustawy Kodeksu postępowania administracyjnego organ wyższego stopnia rozpatruje ponaglenie w terminie siedmiu dni od dnia jego otrzymania. W obu sprawach Minister stwierdził naruszenie prawa przez Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków:
POSTANOWIENIE MKiDN z 16.09.2024 r.pdf
POSTANOWIENIE MKiDN z 19.09.2024 r.pdf

Stwierdzona przez Ministra bezczynność wojewódzkiego organu konserwatorskiego w Olsztynie niewątpliwie jest wysoce niepokojącym symptomem, który może świadczyć o braku rzetelności i zgodności z obowiązującym prawem prowadzenia postępowań administracyjnych przez osoby upoważnione do załatwiania spraw w imieniu organu administracji publicznej. Minister zarządził wyjaśnienie przyczyn i ustalenia osób winnych bezczynności.

W związku z powtarzającym się, stwierdzonym przez sądy administracyjne oraz Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, naruszaniem prawa przez Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków należy przypomnieć i pamiętać, że za przestępstwa urzędnicze została nie tak dawno skazana prawomocnym wyrokiem sądu osoba, która przez kilkanaście lat do 2016 r. pełniła funkcję Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków.

Prawomocny wyrok w sprawie byłej Warmińsko-Mazurskiej Konserwator Zabytków

Naruszenie prawa przez Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków i inne organy konserwatorskie

Bezczynność i przewlekłość postępowania w działalności administracji publicznej są problematyczne i uciążliwe przede wszystkim dla strony i/lub stron postępowania. Dlatego zarówno w postępowaniu administracyjnym, jak i w postępowaniu sądowo administracyjnym, zostały przewidziane środki prawne mające na celu przeciwdziałanie tym niepożądanym zjawiskom. Przede wszystkim związane to jest z możliwością wniesienia ponaglenia, a następnie skargi do sądu administracyjnego. Celem ponaglenia jest jak najszybsze załatwienie sprawy przez organ prowadzący postępowanie, w związku z czym procedura związana z tym środkiem nie powinna
wstrzymywać rozpoznania sprawy. Terminy załatwiania spraw przez organy administracji publicznej, w tym ponaglenia, określone są w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego.

Na przykładzie jednej ze spraw prowadzonych przez Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, gdzie strona postępowania złożyła skutecznie ponaglenie do wyższej instancji Ministra Kultury i Dziedzictwa Narodowego, następnie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zaskakuje diametralnie różne w rozstrzygnięciu postanowienie organu nadzorującego od wyroku sądu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w tej sprawie w prawomocnym wyroku z dnia 7 listopada 2023 r., sygn. akt. II SAB/Ol 105/23 stwierdził, że Warmińsko-Mazurski Wojewódzki Konserwator Zabytków przewlekle
prowadził postępowanie i dopuścił się bezczynności, a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 27 czerwca 2024 r., sygn. akt II OSK 488/24 oddalił skargę kasacyjną organu konserwatorskiego w Olsztynie.
WYROKI SĄDOWE.pdf

Natomiast w postanowieniu z dnia 16 sierpnia 2023 r. Minister stwierdził, że Warmińsko-Mazurski Wojewódzki Konserwator Zabytków nie pozostaje w bezczynności oraz nie prowadzi postępowania przewlekle.
POSTANOWIENIE MKiDN.pdf

O naruszeniach prawa przez inne wojewódzkie organy konserwatorskie, o rozstrzygnięciach ponagleń na bezczynność tych urzędów przez organ ministerialny oraz składanych w tych sprawach skargach do wojewódzkich sądów administracyjnych dowiadujemy się m.in. na stronach internetowych Polskiego Związku Eksploratorów.
Postanowienia wstydu Departamentu Ochrony Zabytków

W przykładowej sprawie prowadzonej z naruszeniem prawa przez Warmińsko-Mazurskiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków żaden urzędnik do tej pory nie poniósł odpowiedzialności za bezczynność i przewlekłość postępowania oraz nieterminowe rozpatrzenie ponaglenia. Wojewódzki organ konserwatorski w Olsztynie zapłacił za przegraną w sądach sprawę oraz pełnomocnikowi organu, tak naprawdę z kieszeni podatników.

Nie ulega wątpliwości że organ administracji rządowej jakim jest Warmińsko-Mazurski Wojewódzki Konserwator Zabytków zobowiązany jest przestrzegać przepisy ustawy kodeksu postępowania administracyjnego, w tym obowiązujące terminy nie tylko dla stron postępowania. Dotyczy to też innych organów konserwatorskich.